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国务院对于救济山东深化新旧动能出动188bet体育 推动绿色低碳高质料发展的想法 国发〔2022〕18号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 山东是我国进攻的工业基地和

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  国务院对于救济山东深化新旧动能出动188bet体育

  推动绿色低碳高质料发展的想法

  国发〔2022〕18号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  山东是我国进攻的工业基地和朔方地区经济发展的政策支点。为救济山东在深化新旧动能出动基础上,着力探索转型发展之路,进一步增强区域发展活力能源,加速推动绿色低碳高质料发展,现提议如下想法。

  一、总体要求

  (一)指导思惟。

  以习近平新时间中国脾性社会主义思惟为指导,深入落实习近平总文书对于山东责任“走在前哨、全面始创”的进攻指令精神,对峙稳中求进责任总基调,美满、准确、全面贯彻新发展理念,对峙以人民为中心的发展思惟,刚毅不移走生态优先、绿色发展的当代化道路,以深化新旧动能出动为中心任务,以酿成绿色低碳坐褥糊口边幅为主攻地点,以转换翻新为根柢能源,统筹发展和安全,矫正提高传统动能和培育壮大新动能并举,力争建设绿色低碳高质料发展先行区,力争在服务和融入新发展模式上走在前、在增强经济社会发展翻新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质料发展上走在前,不停改善人民糊口、促进共同深沉,开翻新时间社会主义当代化强省建设新场所。

  (二)发展导向。

  ——深化新旧动能出动。实施翻新脱手发展政策,对峙腾笼换鸟、凤凰涅槃,依托新旧动能出动抽象测验区,打造世界进攻的区域翻新高地和科技翻新策源地,培育一批有进攻影响力的政策性新兴产业集群,加速探索酿成新旧动能出动的旅途模式。

  ——推动绿色低碳转型发展。实施全面大要政策,围绕实现碳达峰碳中庸,对峙降碳、减污、扩绿、增长协同鞭策,推动重化工业转型、低碳本领研发彭胀、绿色发展机制翻新,加速酿成大要资源和保护环境的产业结构、坐褥边幅、糊口边幅、空间模式。

  ——促进工业化数字化深度和会。对峙走新式工业化道路,协同鞭策产业数字化和数字产业化,以制造业数字化、相聚化、智能化发展为牵引,强化底层本领冲突,聚集海量数据,丰富产业应用场景,翻新和会发展模式,促进数字本领全链条赋能实体经济,推动制造大省向制造强省转变。

  ——深入实施黄河流域生态保护和高质料发展政策。施展山东半岛城市群龙头作用,全地点、多端倪深化黄河流域大保护、大治理,在生态环境高水平保护、水资源深度大要集约利用和协同鞭策经济高质料发展方面加强探索翻新。

  (三)发展方针。

  到2027年,山东深化新旧动能出动建设绿色低碳高质料发展先行区实现重要冲突,酿成一批可复制可彭胀的奏效教会。产业数字化转型全面鞭策,新本领、新产业、新业态、新模式成为经济发展的主要驱能源。能源结构、产业结构显耀优化,增量能源销耗主要依靠非化石能源提供,要点行业和企业能效水平世界最初。水资源大要集约利用水平大幅提高,主要稠浊物排放总量络续下跌,城村夫居环境和住户糊口品性显耀改善。要点界限转换获取重要冲突,简政放权、放管结合、优化服务转换获取内容性进展,营商环境达到世界一活水平。

  到2035年,山东奏效逾越转变经济发展边幅、优化经济结构、出动增长能源的旧例性恒久性关隘,力争建成当代化经济体系,碳排放达峰后稳中有降,发展动能络续出动升级和绿色低碳发展的体制机制基本熟识定型,建成新时间社会主义当代化强省。

  二、降碳提质并举,全面矫正提高传统产业

  (四)推动传统救济产业绿色化高端化发展。以节能降碳和绿色转型为牵引,实施产业基础再造工程和质料提高步履,救济传统优势产业做精做强,向产业链中高端迈进。救济山东以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为要点,“一业一策”制定矫正提高盘算。鞭策产业园区轮回化矫正,促进废料抽象利用、能量梯级利用、水资源轮回利用。

  (五)加速重化工业布局优化和结构调治。对峙高端化、绿色化、集约化,促进钢铁、石化企业归并重组,实现产能向沿海地区园区齐集。京津冀大气稠浊传输通道城市钢铁产能实现应退尽退,推动进攻钢铁产业基地工艺经过优化和居品结构升级。深入鞭策化工园区整治提高,鼓吹企业减油增化,蔓延石化产业链,提高化工新材料保险智商。塌实鞭策裕龙岛炼化一体化神志建设,严格落实产能置换探讨,稳妥推动后续地炼产能整合。

  (六)坚决阻碍高耗能高排放低水平神志盲目发展。聚焦要点耗能行业,强化环保、质料、本领、节能、安全圭臬引颈,对高耗能高排放神志全面扩充清单照料、分类处置、动态监控。新建高耗能高排放神志严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、稠浊物排放等减量替代要求,主要居品能效水平对标国度能耗名额先进圭臬并力争达到外洋先进水平;对存量神志积极有序开展节能降碳本领矫正,加速淘汰逾期产能。

  三、对峙清洁低碳安全高效,优化能源和交通结构

  (七)推动化石能源清洁高效利用。在确保能源安全可靠沉稳供应的基础上,严格合理死心煤炭销耗增长,加速实施煤电机组节能降碳矫正、供热矫正、无邪性矫正“三改联动”,原则上不再新建自备燃煤机组。大幅压减散煤销耗,因地制宜鞭策“煤改气”、“煤改电”,彭胀工业余热余压抽象利用。提高得手油田、渤海油气资源勘察设备和清洁低碳坐褥水平,加强油气设备与新能源和会发展,鞭策中俄东线自然气管道(山东段)、沿海液化自然气(LNG)汲取站等基础设施建设。

  (八)促进非化石能源大范畴高比例发展。救济山东鼎力发展可再生能源,打造千万千瓦级深切海海优势电基地,利用鲁北盐碱滩涂地、鲁西南采煤沉陷区等建设范畴化风电光伏基地,探索漫步式光伏和会发展模式。在确保全都安全的前提下在胶东半岛有序发展核电,推动自主先进核电堆型范畴化发展,拓展供热、海水淡化等抽象利用。推动“绿电入鲁”,救济山东加强与送端省份合营,积极参与大型风电光伏基地建设,加速陇东至山东特高压输电通道建设,新建特高压输电通道中可再生能源电量比例原则上不低于50%。构建源网荷储协同互动的灵敏能源系统,推动抽水蓄能电站建设,提高新式储能应用水平。

  (九)优化交通设施布局和结构。推动青岛经济南至郑州、西安通道建设,加速建成京沪高铁辅助通道,鞭策京杭运河黄河以北段适当河段复航。推动青岛港和日照港、烟台港等加速建设世界一流海港,强化与天津、河北、江苏等沿海省份口岸合营互动,共同打造世界级口岸群。完善多式联运体系,鞭策大量货品运载“公转铁”、“公转水”。救济青岛港扩大氢能利用、日照港建设大量干散货灵敏绿色示范口岸,构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中远程绿色货运系统。

  四、推动数字绿色文化赋能,积极培育发展新兴产业

  (十)全面推动制造业数字化转型。以石化、高端装备、纺织、家电等行业为要点,鼎力提高数字基础设施复旧、数据资源聚集诓骗和信息安全保险智商,加速新一代信息本领与制造业全过程、全因素深度和会,鞭策脾性优势产业补链强链,打造外洋一流的智能家电、轨道交通、能源装备等先进制造业集群。培育具有外洋影响力的工业互联网平台,提高记号领略体系端倪和应用深度,积极发展相聚协同制造、个性化定制、智能化照料等新模式。布局一批数字化转型促进中心,梯次培育“专精特新”中小企业和单项冠军企业。

  (十一)培育壮大数字产业。构建“5G+光网”双千兆高速相聚,建设国度级互联网主干直联点和青岛外洋通讯业务相差口局。鼎力提高先进规画、新式智能终局、超高清视频、相聚安全等数字优势产业竞争力,积极鞭策光电子、高端软件等中枢基础产业翻新冲突,前瞻布局夙昔相聚、碳基半导体、类脑规画等夙昔产业。建设济南、青岛国度E级超算中心,提高云规画智商,完善国度级、省级及角落工业互联网大数据中心体系。

  (十二)鼎力发展海洋脾性新兴产业集群。面向深海大洋资源设备,冲突海工高端装备要害中枢本领,建设世界最初的海工装备基地。加速海洋新材料研发应用,蔓延海西化工产业链。促进海洋生物医药翻新,实施当代渔业“蓝色良种”工程,建设国度深海基因库。打造集成风能设备、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等的海上“能源岛”。建设国度海洋抽象测验场(威海),实施灵敏海洋工程。

  (十三)积极发展绿色低碳新兴产业。救济山东布局大功率海优势电、高效光伏发电、先进核电等清洁能源装备与要害零部件制造。实施“氢进万家”科技示范工程,构建制储输用全链条发展的翻新应用生态。壮大稠浊治理、固体废料质源化利用、环境监测等节能环保装备产业,加速节能环保服务业发展,鼓吹向价值链高端蔓延。

  (十四)实施文化赋能步履。深入发掘儒家文化、泰山文化、黄河文化、运河文化等中华优秀传统文化和红色文化独有魔力,为居品研发、联想制造、文旅发展铸魂赋能,塑造一批积淀深厚、脾性显著的原创记号和国潮品牌。鼎力发展创意联想、相聚视听、文化会展、数字出书等文化产业,推动文化和旅游和会发展,建设“好客山东”全域旅游示范区、外洋著名文化旅游目的地。

  五、实施翻新脱手发展政策,加速塑造发展新优势

  (十五)推动重要翻新平台建设。施展山东海洋科技资源淳朴、海洋产业基础较好的抽象优势,高质料建设海洋界限国度实验室。救济在新一代信息本领、新材料、高端装备、绿色矿山等界限按程序稳步重组一批世界要点实验室,在工业互联网、生命健康、臆造现实等新兴产业界限培育国度工程照管中心等重要翻新平台。

  (十六)强化企业翻新主体地位。鼓吹企业荒谬是国有企业加大研发插足力度,建立研发插足增长机制和研发准备金轨制。救济产业链领航企业齐集高校、科研院所和行业企业共建产业翻新中心,承担国度重要科技神志,组织开展“本领攻关+产业化应用”重要科技示范工程。鼓吹大型企业科技设施、科研数据、本领考证环境与中小企业分享共用,构建产业链上中卑劣、大中小企业融通翻更生态。

  (十七)引发人才翻新创造活力。救济山东探索建立顶尖人才“纵贯车”机制,实行“一人一策”。通过业绩育才、政策聚才、柔性引才等模式,齐集一批领军人才和后生科技人才,赋予更大本线路线决定权和经费使用权。翻新高校人才培育和作事教导发展模式,建设安妥产业升级需求的本领人才队伍。实行科技攻关“跑马制”、“揭榜挂帅”,实施以增多学问价值为导向的分派政策,照章赋予科研人员职务科技后果通盘权或恒久使用权。

  六、践行绿水青山便是金山银山理念,络续改善生态环境质料

  (十八)加强水资源大要集约利用。对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,实施最严格的水资源保护利用轨制,打好深度节水控水攻坚战。培育水权交易商场,实施国度节水步履,提高浑水资源化利用比例和海水淡化利用范畴。开展黄河卑劣“二级悬河”治理,实施黄河卑劣防洪工程、引黄涵闸改建工程,推动病险水库水闸除险加固,加强黄河口地区、东平湖蓄滞洪区抽象治理,确保黄河卑劣长期安澜。照管论证南水北调东线山东境内工程线路布局,优化水资源竖立。

  (十九)提高生态系统功能和碳汇智商。对峙山水林田湖草沙一体化保护和建造,构建沿海岸带、沿黄河、沿大运河等生态廊道和鲁中山区、鲁东低山丘陵等生态障蔽,实施要点区域生态保护和建造工程。深入鞭策黄河口国度公园创建,全面保护黄河三角洲湿地生态系统。加强沿海防护林、河口、岸线、海湾、湿地、海岛等保护建造,实施当然岸线保有率方针管控,探索建立海岸建筑着重线轨制。按期开展丛林、湿地、海洋、泥土等碳汇本底访谒、碳储量评估、后劲分析。

  (二十)络续改善环境质料。打好蓝天保卫战,制定空气质料限期达标路线图,推动细颗粒物(PM2.5)浓度络续下跌,灵验阻碍臭氧(O3)浓度上涨,排斥重稠浊天气。打好碧水保卫战,表率入河(海)排污口扶植,加速鞭策黄河干流及主要支流岸线1公里范围内高耗水、高稠浊企业搬迁入园,排斥国控断面劣Ⅴ类水体,加强南水北调东线工程沿线稠浊治理。打好净土保卫战,加强受稠浊耕地、矿区用地等泥土风险管控和建造,确保人丁密集区化工企业腾退地皮安全利用。全面排查、坚决防止稠浊神志向农村地区转化。络续鞭策蓝色海湾整治步履和海岸带保护建造工程,对峙“一湾一策”鞭策海湾抽象治理,强化陆源稠浊排放神志和岸线、滩涂照料,布局建设朔方海洋环境救急处置中心。

  (二十一)加速酿成绿色低碳糊口边幅。深入实施绿色低碳全民步履,扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色居品供给,探索建立个人碳账户等绿色销耗激励机制,全面扩充城市糊口垃圾分类,落实食粮大要步履有探讨。开展绿色糊口创建行动,扩大政府绿色采购障翳范围,领导企业深入践诺绿色采购指南。城镇新建建筑全面践诺绿色建筑圭臬,推动建筑光伏一体化和超死板耗建筑范畴化发展。

  (二十二)建立绿色低碳发展体制机制。稳步鞭策能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。探索生态居品价值实现机制、碳汇赔偿和交易机制,救济山东更多行业企业参与世界碳排放权交易,开展要点居品全生命周期碳踪影核算。在具备条目的钢铁、水泥、化工等行业探索建设大型碳捕集利用与封存示范神志,通过商场化边幅鼓吹利用废除油田、矿井等发展千般化低成本碳封存,拓展二氧化碳在油气开采、大棚栽植、冷链运载等界限应用场景。领导金融机构按照商场化法治化原则设备绿色金融居品、扩大绿色信贷范畴,救济相宜条目企业刊行绿色债券。

  七、促进城乡区域融合,构筑高质料发展空间能源系统

  (二十三)提高省内区域融合联动发展水平。推动山东半岛城市群集约发展,打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛当代化都市圈,高质料建设济南新旧动能出动起步区和青岛西海岸新区。提高鲁西、胶东、鲁南地区发展水平,促进协同互动。救济资源型城市、区域交壤城市发展,因地制宜发展脾性优势产业。鞭策以县城为进攻载体的城镇化建设。

  (二十四)提高城市建设和治理应代化水平。实施城市更新步履,加速城镇老旧小区矫正,全面鞭策燃气管道等老化更新矫正,建设活力街区。健全重要突发事件快速反应机制,加大城市防灾减灾设施建设力度,加强城市防洪排涝体系建设,严格保护生态空间、泄洪通道等。完善环境基础设施,健全废旧物质轮回利用体系,推动城市雨污合流管网矫正、城镇浑水处理厂提标矫正、环球给水管网漏损治理,实现城市建成区黑臭水体清零。加速新式城市基础设施建设,提高城市治理数字化网格化精致化水平。

  (二十五)塌实鞭策乡村振兴。扛牢留心食粮安全大省职守,严守耕地保护红线,加速鞭策高圭臬农田建设,开展盐碱地等耕地后备资源利用。实施种业振兴步履,加速农居品仓储保鲜冷链物流设施建设,建设进攻农居品和蔬果供应保险基地。鞭策绿色生态农业本领研发应用,实现化肥、农药、地膜使用量负增长,提高农业废除物抽象利用水平。实施农房质料安全提高工程,深化农村人居环境整治提高。做好黄河滩区住户迁建后续扶助,统筹鞭策搬迁安置、产业服务、环球设施和社区服务体系建设。

  八、翻新体制机制,建设转换洞开新高地

  (二十六)健全动能出动的商场化机制。加速国有经济布局优化、结构调治和政策性重组,推动国有企业率先淘汰低效逾期产能,促进国有成本上前瞻性政策性新兴产业齐集。健全救济民营企业转换发展政策,照章对等保护民营企业产权和企业家权利,鼎力说明企业家精神。吊销制约劳能源、本领、数据等因素开脱流动的体制机制阻碍,坚决废除妨碍长入商场和刚正竞争的章程和做法,探索能源、公用业绩等行业竞争性法子商场化转换旅途。照章推动农村屋基地、集体建设用地等界限转换。

  (二十七)建设高遵守服务型政府。深化“放管服”转换,打造商场化法治化外西化营商环境。全面实行政府权责清单轨制,结合山东履行深化“一网通办”、“一次办好”、“一链办理”转换,实现政务服务圭臬化、表率化、便利化。构建一体化政务大数据平台,打造场景牵引、数据脱手、智能高效的数字政府。聚焦企业、个人全生命周期政务服务事项,鼎力鞭策极简办、集成办、全域办,实现惠企利民政策“免申即享”、快速结尾。加速建立健全全地点、多端倪、立体化监管体系,健全“双立地、一公开”和“互联网+监管”等监管技能,实现事先事中过后全链条全界限监管。

  (二十八)拓展对外洞开合营新优势。深度融入共建“一带一起”,施展中国—上合组织地方经贸合营示范区作用,深化与关系国度在能源等界限的投资合营,积极救济中欧班列高质料发展。积极参与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)实施,施展与日韩等东亚国度深度合营优势,在服务生意、电子商务、学问产权等界限加打洞开合营力度,创建中日韩地方经贸合营示范区。深化绿色低碳本领、装备、服务、基础设施等界限外洋合营,推动本领、居品走出去,合理调控高耗能、高排放居品出口,率先开展绿色生意规定衔尾。推动中国(山东)开脱生意测验区各项转换洞开任务加速落地。

  九、组织实施

  (二十九)对峙党的全面指导。把党的指导招引到山东深化新旧动能出动建设绿色低碳高质料发展先行区的全过程和各界限各法子,充分施展下层党组织交游堡垒作用,全面调治广泛党员、干部处事创业积极性、主动性、创造性,鼎力营造鼓吹转换、救济翻新、优容失败的精粹氛围。

  (三十)强化政策救济和转换探索。赋予山东更大转换自主权,在科技翻新、生态居品价值实现、绿色低碳本领应用、圭臬化翻新发展等界限优先开展探索实践。健全有益于绿色低碳高质料发展的财政金融政策,与地皮、价钱、生态环境、社会等环球政策酿成协力。施展重要神志对促进新旧动能出动和绿色低碳高质料发展的牵引带行为用,将相宜条目的神志纳入中央预算内投资、地方政府专项债券救济范围。

  (三十一)加强统筹融合。国度发展转换委要会同关系部门正经贯彻党中央、国务院决策部署,加强对山东省的指导,统筹融合落实本想法提议的跨界限、跨区域要点任务,照管制定配套政策,匡助科罚转换转型中的要点难点问题,实时归来彭胀教会做法。山东省要切实履行主体职守,制定具体实施有探讨,鞭策各项任务落实。重要情况实时向党中央、国务院敷陈。

  国务院

  2022年8月25日

  (此件公设备布)188bet体育

责编:葛思琦

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